Какие права человека в сфере предпринимательской деятельности являются наиболее уязвимыми в РК? На что именно обращают внимание граждане в жалобах о нарушения трудовых прав? Как в РК сегодня осуществляется государственное регулирование деятельности бизнеса в аспекте прав человека? На эти и другие вопросы ответила Салтанат Турсынбекова , директор Национального центра по правам человека.
- Какова статистика полученных Вами жалоб о нарушении трудовых прав со стороны работодателей или предпринимателей? Их динамика направлена в сторону увеличения или уменьшения за последние годы? Чего именно касаются данные жалобы? Не могли бы вы привести примеры соответствующих жалоб и предложенных Вами решений или рекомендаций по их устранению.
В 2023 году в наш адрес поступило 288 обращений о защите и восстановлении трудовых прав, что сравнимо с показателем 2022 года. В своих обращениях граждане ссылались на нарушения трудовых прав, среди которых традиционно первое место занимает вопрос увольнения. Заявители выражали несогласие с увольнением, считая его незаконным, и просили оказать содействие в восстановлении на работе. Незаконность, по их мнению, выражалась в нарушении процедуры расторжения трудового договора, отсутствии оснований увольнения.
Здесь необходимо сделать отступление и отметить следующее. В 2022 году мы писали, что большинство обращений граждан, требовавших провести проверку работодателя на соблюдение трудового законодательства, было отклонено управлениями по инспекции труда ввиду действующего моратория на проведение проверок субъектов малого и микропредпринимательства. В течение 2022 года в наш адрес поступали жалобы о нарушении трудовых прав руководителями субъектов малого и микропредпринимательства (в части привлечения их к работе без оформления соответствующего трудового договора, невыплаты им сумм заработной платы, неначисления обязательных пенсионных взносов и других выплат и др.), которые, однако, не принимались инспекторами труда к рассмотрению из-за установленного моратория.
Вместе с тем, в декабре 2022 года в Указ Президента РК от 26 декабря 2019 года было внесено дополнение, согласно которому из-под действия моратория исключаются внеплановые проверки, проводимые в соответствии с Предпринимательским кодексом РК. В соответствии с п.4 ст. 144 ПК РК, внеплановой является проверка, назначаемая органом контроля и надзора для предупреждения и устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием её назначения в отношении определенного субъекта контроля. Согласно пп.3 п.5 ст. 144 ПК РК, одним из оснований для проведения внеплановой проверки являются обращения о нарушениях законодательства РК при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств.
Указанные выше изменения повлияли на процедуру рассмотрения государственными органами жалоб о нарушении трудовых прав. В 2023 году государственные органы не ссылались на мораторий и назначали внеплановые проверки в отношении работодателей. Отказы были в случаях отсутствия в заявлении минимальных доказательств несоблюдения трудового законодательства, а также полных данных о работодателе.
- Какие права человека и гражданина в сфере предпринимательской деятельности являются наиболее уязвимыми?
Хороший вопрос. В этом году ПРООН провела Национальную Базовую Оценку (НБО) по вопросам бизнеса и прав человека. Целью оценки являлся замер текущего уровня реализации Руководящих принципов ООН по вопросам бизнеса и прав человека в Казахстане на уровне законодательства и применения на практике. Одной из задач Оценки было также определить наиболее уязвимые права человека, на которые воздействует бизнес, с целью разработки государственных мер по их защите. Согласно данным Оценки, самыми уязвимыми являются трудовые права, экологические, вопросы дискриминации (по полу/возрасту/этносу) и право на объединения.
- Как ситуация с правами человека в целом влияет на рынок труда в стране? Наличие более регламентированных правил и политик сможет помочь людям добиваться более выгодных условий трудоустройства, а компаниям повысить общую производительность труда, как Вы считаете?
Согласно последним исследованиям, при трудоустройстве молодые специалисты отдают предпочтение более ответственному работодателю – тому, кто публикует в открытом доступе политики или обязательства компании в области прав человека, кто публикует ежегодный отчет по устойчивому развитию и по показателям ESG, где в социальном индикаторе как раз описываются действия компании в области прав человека и прав сотрудников. Несомненно, у более ответственного и ориентированного на права человека работодателя, сотрудники будут работать дольше и чувствовать свою защищенность и востребованность.
Сейчас единого регламентирующего документа в Казахстане нет. Помимо соблюдения действующего законодательства, каждая компания самостоятельно разрабатывает свои стандарты корпоративного управления и прав человека. В международной практике таким документом служит Национальный план действий в области бизнеса и прав человека (далее – Нац план). Помимо описания работы государства по защите наиболее уязвимых прав человека в предпринимательской деятельности, документ также содержит ожидания государства для бизнеса в их работе в области прав человека. Например, Нац план Японии указывает, что компании должны иметь свои политики в области прав человека, проводить процедуру должной осмотрительности в области прав человека, а также обеспечить средства правовой защиты в случае нарушения прав человека бизнесом.
- Как в РК сегодня осуществляется государственное регулирование деятельности бизнеса в аспекте прав человека? Какую роль в этом отношении играет Уполномоченный по правам человека и его Аппарат?
С точки зерния международных обязательств, Казахстан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах, Международных пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также признал Всеобщую декларацию прав человека. Таким образом, Казахстан ратифицировал все документы, составляющие Международный билль о правах человека, который лежит в основе рамки «бизнес и права человека». Помимо этого, Казахстан ратифицировал 25 конвенций Международной Организации Труда (МОТ) и 29 международных конвенций в области охраны окружающей среды .
На национальном уровне имеются отдельные нормы, регулирующие права человека в аспекте деятельности бизнеса в Конституции РК, Гражданском кодексе РК, Трудовом кодексе РК, Экологическом кодексе РК, Предпринимательском кодексе РК и Кодексе об административных правонарушениях. Средства правовой защиты от негативного влияния бизнеса на права человека осуществляются через суды, а также посредством внесудебных инструментов, как Уполномоченный по правам человека РК и Национальный центр по правам человека, Уполномоченный по правам ребёнка, Национальный контактный центр ОЭСР.
Уполномоченный по правам человека и Национальный центр по правам человека играют большую роль в предоставлении средств правовой защиты. Мы получаем жалобы на нарушение трудовых прав работников, рассматриваем их и выносим соответствующее решение для государственного органа, которое принимается в работу. Поэтому могу сказать, что наша роль в этом вопросе большая и незаменимая.
- Какую роль Уполномоченный по правам человека и Национальный центр по правам человека играет и будет играть в реализации в Казахстане проекта «Бизнес и права человека», который является частью глобальной инициативы ПРООН и правительства Японии по продвижению стандартов ответственного ведения бизнеса и осуществляется в настоящий момент в 14 странах.
Уполномоченный по правам человека Республики Казахстан и Национальный центр по правам человека поддерживают эту инициативу. Мы наблюдаем участившиеся случаи травматизма и смертей на рабочем месте, дискриминацию по полу и возрасту на рабочем месте, нарушение трудовых прав работников на отдых и тд. Мы считаем, что государству необходимо усилить меры для обозначения конкретных ожиданий от бизнеса по их обеспечению соблюдения прав человека.
ПРООН в рамках проекта разработала пакет рекомендаций для государства по защите прав человека в предпринимательской деятельности. Рекомендации предполагают как регулирующую роль государства в виде усиления защиты прав, так и поддерживающую предпринимателей в их усилиях обеспечить соблюдение прав человека в своей деятельности. Мы полностью поддерживаем предложенные рекомендации и надеемся на их принятие со стороны государства.
- Какие, на Ваш взгляд, рекомендации Национальной базовой оценки можно реализовать в РК уже в самое ближайшее время и как именно?
Хороший вопрос. Среди рекомендаций НБО есть одна из ключевых – разработать и принять Национальный план действий в области бизнеса и прав человека или схожий стратегический документ. На основе НБО важно сделать приоретизацию тех прав, на которые бизнес влияет больше всего, разработать дорожную карту с определением государственного органа, ответственного за этот вопрос и начать разработку соответствующего законодательства. Важно сделать этот процесс максимально прозрачным с участием всех заинтересованных сторон, включая государственные органы, бизнес-сообщество, гражданское общество и профсоюзы.
Как раз 8 декабря 2023 г. Указом Президента РК был подписан «План действий в области прав человека и верховенства закона» (далее — План). Раздел 9 Плана относится к области прав человека в предпринимательской деятельности. Это направление работы предполагает создание Рабочей группы при Правительстве РК для разработки предложений по обеспечению соблюдения прав человека в предпринимательской деятельности с учетом Руководящих принципов ООН. Национальный центр по правам человека готов также войти в состав Рабочей группы и работать над рекомендациями. Мы верим, что определение чётких ожиданий от предпринимателей в отношении соблюдения ими прав человека со стороны государства поможет внести позитивный вклад в их практику, поможет управлять и мининизировать риски нарушения прав человека и создаст практику ответственного ведения бизнеса предпринимателей любого размера и сектора экономики.
